新时期我国农业保险发展的纲领性文件

2019-10-2415:45:38 发表评论 34 次浏览
摘要

以下内容由保险超市整理发布:《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》针对政策制定层面、制度建设层面、业务操作层面存在的实际问题,对未来农业保险的发展,提出了新目标,指明了新方向,提出了新举措。以此为指

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以下内容由保险超市整理发布:

《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》针对政策制定层面、制度建设层面、业务操作层面存在的实际问题,对未来农业保险的发展,提出了新目标,指明了新方向,提出了新举措。以此为指导,我国农业保险必将被推向一个崭新的发展阶段。

财政部等四部门发布《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),这是我国农业保险发展历史上继《农业保险条例》之后最重要的政策指导文件。这个文件在我国政策性农业保险12年实践的基础上,针对政策制定层面、制度建设层面、业务操作层面存在的实际问题,对未来农业保险的发展,提出了新目标,指明了新方向,提出了新举措。以此为指导,我国农业保险必将被推向一个崭新的发展阶段。

中国的农业保险,特别是基于政策的农业保险制度,已经从试行到在全国成功实施了十二年。尽管这个系统还有些不成熟,但是它已经显示出强大的生命力和蓬勃的发展势头。

在政策性农业保险试点的前一年,2006年,难以突破的商业性农业保险仅为中国农业提供了2000亿元的风险保护,保费收入仅为8.46亿元。然而,到2018年,全国农业保险保费收入达到571.41亿元,提供的风险保障达到3.46万亿元,是2006年的17.3倍。2007年对受灾农民的补偿仅为9700万元, 2018年的赔付额为423.15亿元,是2007年的436倍。这一发展速度在全球农业保险市场中也相当高。它为促进中国农业的现代发展,帮助农村振兴以及国家消除贫困的战略做出了巨大贡献。

在过去的12年中,农业保险的实践非常丰富。首先,只有所谓的“ 4 + 2”,总共有六家专业农业保险公司和综合财产保险公司敢于参加这种有点冒险的农业保险测试。已有30多家公司进入农业保险业务;市场上由中央财政部门支持的政策性农业保险产品已从最初的十种增加到超过270种。各省也支持数千种特殊农业保险产品。这些产品范围从大型成本保险产品到天气指数保险产品,价格指数保险产品,收入保险产品以及保险/期货,保险+期货+合约农业产品以及农业小额信贷担保产品。土地转让和履约担保保险产品等不仅在中国而且在其他国家也有许多创新。

农业保险的制度创新也方兴未艾。在实践中,各地逐步探索了一些竞争性,排他性,联合投资,互助合作的保险业务,“商业保险机构+合作经济组织”的合作业务模式,并逐步探索出更加科学,合理,有效的操作。系统。

在没有适合中国国情的现成农业保险发展道路的情况下,长达12年的丰富农业保险实践开始了。尽管其他农业保险发达国家具有不同的历史和成功制度,但它们的经验不能完全适应中国的国情。在探索中国农业保险的道路上,我们遇到了许多新问题。

实践初步证明,我们选择“PPP”(公私合营)模式是正确的、成功的。但正如《指导意见》中所指出的:“农业保险发展仍面临一些困难和问题,与服务‘三农’的实际需求相比仍有较大差距。”这些困难和问题,集中反映在如何恰当有效地处理政府和市场之间的关系方面;我们所选择的这个赋予市场合作的制度,其和政策目标应当如何设定,这些顶层设计的关键问题需要有进一步的解决方案;具体来说,政府如何定位,各级政府的作为如何界定和约束,如何有效发挥市场机制的作用,如何更好地规范市场组织及其业务经营;如何设置农业保险管理体制和机构,这个机构怎样才能更有效地行使管理、监督和协调职能;实施农业保险的政策效果如何体现和评价。

此外,市场层面还有很多问题,例如如何加快完善灾害风险分散机制,为农业保险制度提供制度和技术保障;如何整合和推广许多农业保险产品,产品设计和精算方法,以及如何拥有更科学的解决方案路径,如何提高农业保险保护的广度和深度;实现优质农业保险发展存在哪些弊端,如何更好地协调农业保险和其他农村信用手段?如何加强农业保险的基础设施建设,如何更好地协调组织体系,如何对农业进行风险和保险教育大多数干部和农民等都是需要进一步探讨的主题。特别是,它涉及农业保险系统的顶层设计。

这一系列问题需要回答,也需要解决。从扩张性,粗放型发展到集约型高质量发展,如何改善中国的农业保险,取决于我们是否以及如何解决这些体制机制和运营问题。

最初,这些顶层设计和主要政策问题需要通过立法或对《农业保险条例》的修订来解决。鉴于中国立法和修正案耗时的过程,通过中央政府或部门发布政策文件,引导和规范总结经验,提出新目标和解决方案的方法是重要而有效的方法。

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